根據《中華全國總工會辦公廳關于印發<困難職工檔案管理辦法>的通知》（總工辦發〔2016〕36號）和《中華全國總工會辦公廳關于印發<困難職工幫扶工作有關問題的說明>的通知》（廳字〔2017〕18號）以及湖北省總工會辦公室《關于印發<湖北省工會困難職工檔案管理實施細則>的通知》（鄂工辦〔2017〕45號），現將有關政策說明如下。
一、困難職工建檔對象
全國總工會和湖北省總工會困難職工檔案建檔對象是：本人戶籍在湖北省內，在省內機關、企事業單位就業的在職職工（含內退人員）；本人戶籍雖不在湖北省，但在省內單位就業且簽訂勞動合同的在職職工。
符合下列條件之一者可建立全國總工會困難職工檔案：
（一）家庭人均可支配收入連續六個月（含）以上低于當地最低生活保障標準，未經政府救助，生活特別困難的職工家庭；
（二）家庭人均年可支配收入低于當地最低生活保障標準，經政府救助后仍生活困難的職工家庭；
（三）家庭人均年可支配收入低于當地最低生活保障標準150%（含）的職工（可參照當地人民政府規定的低收入標準），由于本人及家庭成員患病、子女上學、殘疾、單親及其他特殊原因造成家庭實際人均年收入達到或低于當地最低生活保障標準的職工家庭；
公式：
·家庭年可支配收入≤當地低保標準150%—患病、子女上學、殘疾、單親及其他特殊原因造成支出費用
·實際年收入≤當地低保標準
示例：
以武漢市中心城區3口之家為例，低保715元/月
·家庭年可支配收入（≤715×12月×3人×150%＝38610元）—患病、子女上學、殘疾、單親及其他特殊原因造成支出費用
·實際年收入（≤715×12月×3人＝25740元）
按以上公式測算，致困原因造成的支出費用為50%低保金額
（四）家庭人均年可支配收入在當地最低生活保障標準300%（含）以內，但由于遭受突發事件、意外傷害、重大疾病及其他原因導致生活困難，家庭總收入除去困難情形引發的必要費用支出后，家庭實際人均收入達到或低于當地最低生活保障標準的職工家庭。
公式：
·家庭年可支配收入≤當地低保標準300%—意外致困支出費用
·實際年收入≤當地低保標準
示例：
以武漢市中心城區3口之家為例，低保715元/月
·家庭年可支配收入（≤715×12月×3人×300%＝77220元）—意外致困支出費用
·≤當地低保標準（≤715×12月×3人＝25740元）
按以上公式測算，致困原因造成的支出費用為200%低保金額，即51480元
符合下列條件之一者可建立湖北省總工會困難職工檔案：
（一）家庭人均可支配收入連續三個月（含）以上當地最低生活保障標準，未經政府救助生活困難的職工家庭；
（二）家庭人均年可支配收入低于當地最低生活保障標準300%（含）的職工，由于本人及家庭成員患病、子女上學、殘疾、單親及其他特殊原因造成生活困難，家庭總收入除去上述情形引發的必要費用支出后，家庭實際人均年收入達到或低于當地最低生活保障標準150%的職工家庭；
公式：
·家庭年可支配收入≤當地低保標準300%—患病、子女上學、殘疾、單親及其他特殊原因造成支出費用
·實際人均年收入≤當地低保標準150%
示例：
以武漢市中心城區3口之家為例，低保715元/月
·家庭年可支配收入（≤715×12月×3人×300%＝77220元）—患病、子女上學、殘疾、單親及其他特殊原因造成支出費用
·≤當地低保標準150%（≤715×12月×3人×150%=38610元）
按以上公式測算，致困原因造成的支出費用為150%低保金額，即38610元
（三）家庭人均年可支配收入低于當地上年度社會平均工資（含），但由于遭受突發事件、意外傷害、重大疾病及其他原因導致生活困難，家庭總收入除去困難情形引發的必要費用支出后，家庭實際人均年收入達到或低于當地最低生活保障標準150%的職工家庭。
公式：
·家庭年可支配收入≤當地上年度社會平均工資—意外致困造成費用支出
·實際人均年收入≤當地低保標準150%
示例：
以武漢市中心城區3口之家為例，社平工資5155.5元/月
·家庭年可支配收入（≤5155.5×12月×3人=185598元）—意外致困造成支出費用
·≤當地低保標準150%（≤715×12月×3人×150%=38610元）
按以上公式，家庭年收入較高的家庭，因意外致困造成費用支出達到規定標準，也可以建檔
具有下列情形之一的職工家庭，視為不符合申報全國總工會和湖北省總工會困難職工檔案建檔條件：
（一）擁有2套（含）以上住宅的；
（二）擁有商業用房、廠房或雇傭2人（含）以上從事生產經營活動的；
（三）子女進入高收費私立學?；蜃再M出國留學的；
（四）非受雇傭經常使用機動車、船舶、工程機械以及大型農機具的；
（五）本人或家庭成員擁有正常勞動能力，在失業后一年內無故拒絕工會和其他部門安排的技能（就業）培訓或3次（含）以上就業推薦的。
二、困難職工家庭的困難標準衡量
總工辦發〔2016〕36號文件所列困難職工家庭困難標準均應考慮收入支出差額與當地低保標準比較，必要支出費用包括本人及家庭成員患病、子女上學、殘疾、重大意外災害等引起家庭困難的支出費用。其中“家庭人均收入低于當地最低生活保障標準，經政府救助后仍生活困難的職工家庭”是以戶籍地政府認定的低保戶為準，且滿足“經政府救助后仍生活困難的職工家庭”條件?！凹彝ト司杖肼愿哂诋數刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩筛鶕嶋H情況參照當地人民政府規定的低收入標準），但由于患病、子女上學、殘疾、單親造成生活困難的職工家庭”是人均收入以困難職工工作地政府規定的低收入標準為準（沒有低收入標準的應控制在當地低保線上浮50%以內），且滿足“（家庭可支配收入—由于患病、子女上學、殘疾及其他特殊原因）/家庭總人口≤當地低保標準”條件?！凹彝ト司杖朐诋數刈畹蜕畋Ｕ蠘藴?倍（含）以內，但由于遭受突發事件、意外傷害、重大疾病及其他原因導致生活困難的職工家庭”是指“因交通事故等意外事件，造成重大人身傷害，責任賠付不能及時到位或無責任賠付方的家庭”“家庭成員突發重大疾病等原因，而產生數額過大的救治費用，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭”“因發生自然災害或重大安全事故造成重大人身傷害或住宅、家庭生活必需品損毀嚴重，導致基本生活暫無著落或暫時出現嚴重困難的家庭”。人均收入在低保標準3倍（含）以內的家庭，應符合（家庭可支配收入—意外致困造成支出費用）/家庭總人口≤當地低保標準的條件；人均收入雖超過低保標準3倍，應符合（家庭可支配收入+投資性凈資產+儲蓄—意外致困造成支出費用）/家庭總人口≤當地低保標準的條件。
以上政策的具體情況請與黨群工作部聯系咨詢。
